各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府,銀盞林場,區(qū)直局以上單位,市駐區(qū)有關單位:
《清城區(qū)“十三五”全民健身實施方案》已經區(qū)政府八屆第2次常務會議通過,現印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題,請徑向區(qū)文體局反映。
清遠市清城區(qū)人民政府
2016年12月22日
清城區(qū)“十三五”全民健身實施方案
為實施全民健身國家戰(zhàn)略,建成更加完善的全民健身公共體育服務體系,提高全區(qū)人民的身體素質和健康水平,根據《全民健身條例》(國務院令第560號)、《全民健身計劃(2016-2020年)》(國發(fā)〔2016〕37號)和《廣東省全民健身實施計劃(2016-2020)》精神,結合我區(qū)實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和國家的決策部署,以全面深化改革為根本動力,以增強人民體質、提高健康水平為根本目標,以社會化、市場化、產業(yè)化為方向,以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點,統籌推進基本公共體育服務均等化,不斷提高全區(qū)人民身體素質、健康水平和生活質量。
(二)發(fā)展目標
第一階段(2016-2018年):全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發(fā)揮,人民群眾體育健身意識普遍增強,參加體育鍛煉的人數明顯增加,體育健身成為更多人的基本生活方式。全區(qū)人均體育場地面積達到2.5平方米以上。公共體育場地設施開放率達到90%以上,具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到60%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人26名以上。經常參加體育鍛煉的人數達到區(qū)常住人口總數的40%以上,國民體質測定標準達到合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例達到91%以上。
第二階段(2019-2020年):基本形成覆蓋全人群、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。全區(qū)人均體育場地面積超過2.5平方米以上。建有區(qū)級體育場、全民健身中心和全民健身廣場(公園),城鄉(xiāng)普遍建成15分鐘健身圈,新建居住區(qū)和社區(qū)體育設施覆蓋率達到100%,公共體育場地設施開放率達到92%以上,具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到65%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人30名以上。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到區(qū)常住人口總數的50%,經常參加體育鍛煉的人數占42%以上,國民體質測定標準達到合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例達到93%以上。
二、主要任務
(一)加強宣傳,大力弘揚體育文化
1.通過廣播、報紙等多種現代化傳媒途徑,廣泛普及健身知識,宣傳健身效果,弘揚健康新理念。2.挖掘傳承傳統體育文化,發(fā)揮非物質文化遺產代表名錄中嶺南傳統體育文化的作用。3.樹立社區(qū)健身榜樣,用身邊人講述健身故事,充分發(fā)揮體育文化的獨特價值和作用。4.開展社區(qū)體育活動,宣傳體育的價值,普及群眾性體育文化,提高群體活動的精神價值和風尚品質。
(二)活躍氛圍,廣泛開展全民健身活動
分層分類引導運動項目發(fā)展,鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運動項目,豐富和完善全民健身活動體系。1.調動體育愛好者的積極性,發(fā)展足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網球、游泳、健身走(跑)、騎行、廣場舞這些群眾基礎好、群眾喜聞樂見的運動項目。2.扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目,傳承發(fā)揚武術、龍舟、舞龍、舞獅等傳統體育項目。3.通過“全民健身日”、“體育節(jié)”、“南粵幸福周”等主題活動,形成清城區(qū)固定的活動體系。4.充分利用古村落、古棧道北江特色濃厚、歷史文化悠久的優(yōu)勢,結合清城地理氣候特點在不同季節(jié)開發(fā)沿綠道、沿江的體育賽事、休閑運動和體育旅游項目。
鼓勵舉辦不同層次和類型的全民健身運動會。積極引進和打造一批大型的群眾體育賽事活動,組織參與省市體育大會、綜合性運動會、品牌賽事。推動各街鎮(zhèn)廣泛舉辦各類群眾體育競賽活動,形成更加完善的業(yè)余競賽活動體系。
(三)積極引領,激發(fā)體育社會組織活力
充分發(fā)揮體育總會作為樞紐型體育社會組織的引領作用,帶動兩級各類體育社會組織開展全民健身活動。1.降低門檻,大力發(fā)展體育組織,重點培育在基層開展體育活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織,鼓勵基層文化體育組織依法依規(guī)進行注冊登記。2.加強單項體育協會、行業(yè)和人群體協專業(yè)化服務能力建設,鼓勵和支持社會力量興辦健身場所、體育活動中心等體育社會服務機構。3.培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自發(fā)性健身組織和全民健身站(點),帶動社區(qū)體育活動發(fā)展。4.給予一定經費扶持,讓發(fā)展成熟、積極性高的體育社會組織承辦相關賽事,推動全民健身。
(四)夯實基礎,加強公共體育場地設施建設
按照配置均衡、規(guī)模適當、方便實用、安全合理的原則,科學規(guī)劃和統籌建設公共體育場地設施,著力構建區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈。1.區(qū)結合職教城建設,建設一批便民利民的體育場館、全民健身中心、全民健身廣場(公園)這種公共體育場地設施。2.源潭、飛來峽建設全民健身廣場、中小型足球場。3.村居重點推動綜合性文化體育服務中心及綜合服務設施建設;實現健身工程全覆蓋的行政村,要繼續(xù)推進燈光標準籃球場、健身路徑、鄉(xiāng)村健身步道等建設。4.新建居住區(qū)、社區(qū)要嚴格落實按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標準配建全民健身設施的要求,進行建設。5.鳳城、東城要因地制宜配建全民健身場地設施。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源改造建設體育健身場地,并按標準增加無障礙設施。6.東城、洲心充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設公共體育場地設施,進一步擴大城市綠地活動空間。7.用活體彩公益金,以政府購買服務等方式,鼓勵和吸引社會資本參與建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施。8.加大足球場地供給,鼓勵社會力量建設小型、多樣化的足球場地。
(五)注重效能,提升全民科學健身水平
1.建立健全全民健身指導公益崗位制度及上崗服務機制,提高上崗服務率。2.通過培訓、提高社會體育指導員服務水平,從而提高全民科學健身水平。3.組建以社會體育指導員、體育教師、優(yōu)秀運動員為主體的全民健身志愿服務隊,深入社區(qū)、農村開展健身指導服務。4.完善體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作體系,提升社會體育指導員服務能力和水平,促進體育培訓健康發(fā)展。5.完善農村文體協管員制度,開展文體協管員隊伍業(yè)務培訓,提高農村全民健身組織指導水平。
(六)完善機制,推動基本公共體育服務均等化
1.依法保障基本公共體育服務,推動基本公共體育服務向農村地區(qū)延伸,促進全區(qū)基本公共體育服務均等化發(fā)展。2.推進全民健身公共服務區(qū)域聯動,發(fā)揮城市的輻射帶動作用,推動區(qū)域體育資源共建共享。3.推進老年宜居環(huán)境建設,統籌規(guī)劃建設公益性老年體育健身設施,推廣適合老年人的健身項目和方法,為老年人體育健身活動提供便利條件和科學指導。4.嚴格按照國家無障礙規(guī)范標準設計和建設公共體育設施,不斷健全殘疾人體育組織和康復機構,推動殘疾人體育健身活動。
(七)注重學校體育,加強體育人才培訓和儲備
將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群,大力普及青少年體育活動,提高青少年身體素質。1.加強學校體育教育,將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學校教育的重要內容,保障學生在校的體育場地和鍛煉時間,把學生體質健康水平納入工作績效考核,加強學校體育工作績效評估和行政問責。2.搭建青少年體育后備人才訓練網絡體系,以區(qū)級“示范校”帶動各級各類體校發(fā)展,抓好高水平體育后備人才基地建設,形成覆蓋城鄉(xiāng)的訓練網絡。3.鼓勵和支持優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿者擔任校外體育輔導員,推進青少年體育志愿服務體系建設。4.大力開展陽光體育系列活動和主題群眾性課外體育鍛煉活動,做強做大清城區(qū)系列品牌項目。5.切實保障學生課間操、眼保健操、體育活動一小時等日常體育項目,實施“體育、藝術2+1項目”,促進青少年養(yǎng)成良好的體育鍛煉習慣。6.積極推進體育俱樂部、校外活動中心、戶外體育活動營地等青少年體育社會組織建設,不斷完善俱樂部聯賽制度和管理人員培訓制度。
(八)注重本土特色,大力發(fā)展健身休閑業(yè)
充分發(fā)揮全民健身在促進素質教育、文化繁榮、民生改善、健身消費等方面的積極作用,統籌發(fā)展全民休閑業(yè)。1.大力培育規(guī)模型體育產業(yè)企業(yè),促進與全民健身相關的體育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務、體育教育培訓、體育用品及相關產品制造和銷售等體育產業(yè)發(fā)展。2.積極推動健身休閑、競賽表演與旅游融合發(fā)展。利用豐富的自然生態(tài)環(huán)境資源,打造探險旅游、徒步穿越、水上體育項目,重點發(fā)展漂流、廣清穿越等項目。3.充分發(fā)揮社會體育指導員作用,引導相關體育產業(yè)良性發(fā)展。發(fā)揮民間體育俱樂部、體育協會的作用,在城區(qū)廣泛發(fā)展網球學校、足球聯賽、籃球聯賽,引導更多群眾參與體育健身活動,增加體育健身消費。以體育場館為中心,加強對體育產業(yè)機構的培訓,提高其服務效能。4.抓好健身休閑服務標準和安全規(guī)范,規(guī)范健身休閑市場,加強體育市場監(jiān)管,促進健身休閑產業(yè)的健康發(fā)展。
三、保障措施
(一)落實經費投入
各街鎮(zhèn)(場)應當將全民健身工作相關經費納入財政預算,加大財政資金支持和統籌力度。落實《廣東省全民健身實施計劃(2016-2020年)》和體彩基金管理使用的相關規(guī)定,建立以政府投入為主,社會各方力量積極參與的多元化資金籌集機制,拓寬社會資源進入全民健身事業(yè)的途徑,引導社會資金支持發(fā)展全民健身事業(yè)。
(二)建立評價體系
建立全民健身公共服務標準和評價制度,制訂全民健身公共服務體系建設指導標準,推進全民健身基本公共服務均等化、標準化。將全民健身評價指標納入精神文明建設以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園的創(chuàng)建內容,將全民健身公共服務相關內容納入清城區(qū)基本公共服務均等化和現代公共文化服務體系,進一步完善考評,對照職能分工和責任,細化各項考評標準。
(三)加強隊伍建設
健全區(qū)級、街鎮(zhèn)(場)、村(居)三級體育行政隊伍建設,重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育,將全民健身人才培養(yǎng)與綜治、教育、人力資源社會保障、農業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、工會、殘聯等部門的人才教育培訓相銜接,暢通各類人才培養(yǎng)渠道。加強全民健身志愿服務人員、社會體育指導員隊伍建設,提高全民健身服務水平。加強學校體育、競技體育的后備人才培養(yǎng),為各類體育人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加大對社會化體育機構的扶持力度,充分發(fā)揮社會組織在全民健身活動中的作用。
(四)深化改革創(chuàng)新
創(chuàng)新全民健身管理體制和運行機制,正確履行政府職能,從事前監(jiān)管轉向事中事后監(jiān)管。建立政府主導與社會參與相統一,從一元服務供給機制轉向多層次、多元化,暢通社會力量參與渠道,培育公共體育服務新型業(yè)態(tài),激發(fā)各類社會主體參與活力,努力形成多方共建的強大合力。推進“管辦分離”,明確體育行政部門負責管理,協會和機構負責操辦。
四、組織實施
(一)加強組織領導
成立區(qū)實施全民健身計劃工作領導小組,各街鎮(zhèn)(場)要參照成立機構,依照本實施方案,結合實際情況,制定全民健身實施細則,細化每年的目標任務和政策措施,形成實施計劃與區(qū)實施計劃的銜接配套體系;切實履行公共體育服務職責,完善組織協調機制,建立政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身組織架構,推動各項工作順利開展。各有關部門要將全民健身工作與現有政策、目標、任務相對接,按照職責分工制定工作規(guī)劃,落實工作任務,加強政策協調聯動,建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制,形成推進全民健身工作的強大合力。
(二)加強監(jiān)督檢查
完善服務質量監(jiān)測體系,建立群眾評價反饋機制,形成包括媒體在內的多方監(jiān)督機制。各級政府要加強對實施情況的檢查監(jiān)督。建立全民健身公共服務綜合性評估機制,定期開展第三方評估和社會滿意度調查,對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估,并在2020年對《清城區(qū)全民健身實施方案(2016—2020年)》實施情況進行全面總結評估。